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上海减负增效,上海出台义务教育减负增效实施意见和加强作业管理与指导等措施



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在衔接性方面,《意见》提出,幼小衔接要有过渡性课程,初中要开展探究性课程,这些都是衔接教育教学的要求。上海部分学校已经开始试点小学低年级主题式综合活动课程,采用体验、探究、游戏等方式,为学生提供更多丰富的课程体验和活动经历,进一步促进幼小衔接。

  中小学教学工作必须以党的教育方针为指导,符合教育教学规律和学生身心发展特点,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教学活动中,促进学生全面发展,使全体中小学生学业水平达到国家规定的基本质量要求,保证各中小学校教育质量不断提高。各级教育行政部门、教研与教科研机构、教师培训和招生考试机构、各中小学校等部门要紧密围绕学生、课程计划、课程标准、教材、教学过程、教学方式与方法、考核评价等教学基本要素推进教学工作。

日前,市教委牵头出台了《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》和《上海市加强义务教育学校作业管理措施》。这是上海积极贯彻落实《中共中央
国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和教育部等九部门《中小学生减负措施》的重要举措。
同时,为进一步推动政府决策公开透明、科学民主,创新和转变政府政务服务与决策方式,增强上海教育工作的透明度,满足人民群众对教育工作的知悉权和参与权,增进人民群众对教育工作的了解,《上海市加强义务教育学校作业管理措施》出台前邀请了人大代表和教育学专家、区教育局负责人、基层教育工作者、家长等多方代表参加了市教委的主任办公会,在会上代表们听取了“关于研制《上海市加强义务教育学校作业管理措施》有关情况的汇报”,并分别发表了自己的意见。
具体内容如下: 提高教育质量,以增效促减负
上海市教委强调通过增强教育教学效益实现减轻学生过重的、不合理的课业负担。“实施意见”从学校管理、教学研究、教师专业素质、作业管理、家庭教育指导等多方面提高学校教育质量。
比如在学校管理上,聚焦学校课程、学科教学、教师教研,整体提升中小学校长和教师的课程领导力;在教学研究上,围绕课程建设、教学改革、作业研究、考试评价、资源开发等重点任务开展教学研究、指导、服务工作,健全课程目标引领下的教、学、研、评一体化的教研管理机制,及时解决教学实践中的问题;在作业管理上,出台加强义务教育学校作业管理措施,提高作业设计、批改、反馈等各环节的质量;在教师专业素质上,着力提高教师教书育人能力及本体知识更新能力、作业设计与命题能力、实验能力、信息技术使用能力和心理辅导能力;在家庭教育指导上,办好家长学校,加强对全体教师家校日常沟通能力的培训,指导家长关注孩子身心健康,形成学校、家庭、社区合力育人的良好格局。
多措并举,综合减负
“实施意见”强调减负工作要从优化课程、提高质量、规范校外培训机构、科学评价考试、家庭社会协同五个方面进行综合减负。
比如在优化课程方面强调严格控制周课时总量和周活动总量,推进小幼衔接,探索实施小学低年段基于学科的主题式综合活动课程,坚持从学生生活出发选取主题,围绕主题设计活动和学习任务,通过“做中学”等活动丰富学习经历;
规范校外培训机构方面强调严查“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“培训与招生挂钩”等问题;
科学评价考试方面强调教考一致原则,考试命题要严格按照课程标准和教学基本要求进行,严格控制考试次数和科目,严禁按成绩或升学率排队;
家庭社会协同方面指导家长关注孩子按时作息、身体锻炼、饮食营养、电子产品使用、情绪管理,发动社会专业服务机构为家庭教育指导和学生帮扶出力。
加强作业管理,提升作业效能
作业管理是落实全面育人、推进课程教学改革、加强师资建设、做好新时期家校共育工作、提高教育质量、激发学生学习兴趣的重要抓手。作业管理的目标是规范教学行为、统筹作业总量、提升作业效能、落实新时代育人要求、促进学生全面发展。
加强作业管理的措施主要包括:
一是加强作业统筹管理,包括加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程管理和以年级组等为单位统筹各学科作业总量,有序安排实践性作业、跨学科作业。
二是加强作业科学指导,市级教研部门出台上海市中小学作业设计与实施相关业务指导意见,明确作业设计方法与实施重点,指导各区、各校不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导的有效性。
三是加强作业能力建设,将作业设计与实施统筹纳入科研、教研、师训范围,将作业设计、实施与命题能力作为评价教师教育教学能力之一,探索开展教师作业设计和命题能力的专项调查。
四是加强家庭教育指导。配套编发“孩子做作业,家长做什么”系列家庭教育指导问答材料,在进一步厘清家校教育职责的基础上,引导家长形成科学育儿观和成才观,帮助家长提高亲子沟通等能力,共同促进学生德智体美劳全面发展。
同时,市教委要求各区建立学校作业长效管理机制,明确教学资源选用备案流程,加强对学校作业管理的日常检查,并将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。市教育督导部门将研制作业管理相关督导指标,指导各区开展区域学校作业管理效能监测,形成定期抽查发布区域监测报告的工作机制。
相关政策从本学期开始施行
本市落实义务教育减负增效实施意见和加强作业管理措施都将于2019学年新学期开始施行。相关政策得到校长的充分认可和积极回应。比如,黄浦区教育学院副院长、附属中山学校校长、上海市特级校长马园根表示相关政策出台得很及时、很全面、很有针对性。他认为减负应当是减去不必要的课业负担,也就是那些重复性、无效的、不利于学生健康发展的课业负担,必须在增效上做文章。
首先要强化课程标准研究,从提高教师对学科课程标准和教材的驾驭能力开始,研究课标、研究教材、研究教法,合理把握教学难易程度。其次要优化作业环节,实现从布置作业到设计作业、从一般作业到精细作业、从书面作业到综合实践作业的转变,让作业更加体现育人价值、学生特点和实践应用。再次要加强家校沟通,创设家校沟通平台,开设好家长学校,管理好网络交流工具,让家长认识到学生接受教育目的是学会认知、学会生存、学会做事、学会做人,并且拥有健康心理,更好地适应社会。
市教委强调,各区是区域义务教育减负增效工作的主体,校长是学校减负增效工作的第一责任人。各区和学校要全面贯彻党的教育方针,树立科学的教育质量观,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,改革育人方式,发展素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。减负增效、促进青少年健康成长也是全社会的责任,希望得到全社会的共同理解和支持。

第三,继续深化中考改革。通过招考“指挥棒”促进学生全面发展,提高学生问题解决能力和实践创新素养,并推动义务教育阶段学校优质均衡发展和高中阶段学校特色多样发展;

  (二)市、区县和学校各级教师培训机构要探索多种有效形式培养教师掌握学生身心发展规律和学习特点的能力,提高教师分析教材、设计教学、有效运用现代化化教学技术等方面的能力,提高课堂教学的质量和效率,切实做到减负增效。

第二,今年秋季开学前将出台中小学减负增效和中小学作业管理两个指导实施意见;

  二、严格执行新课程计划,合理安排学生的作息时间

中共中央、国务院日前公布了《关于深化教育教学改革
全面提高义务教育质量的意见》,引起广泛关注。上海市教委相关负责人表示,本市正加紧研究制定落实方案,包括在今年秋季开学前将出台中小学减负增效和中小学作业管理举措,全力办好市民家门口的每一所学校,教好每一个学生。

  (一)备课:认真学习课程标准,充分把握课程的性质、基本理念、整体设计思路和应达成的总目标,确定教学的基本内容、教学重点和难点、教学进度和教学计划。深入钻研、灵活处理教材,针对学生的不同特点和差异,确定有层次的教学目标、有效的教学方式和方法。教师要编制详细的教案或学案。

在规范性方面,《意见》中对作业设计和布置,包括批改方式、家长的作用等,都提出了底线要求和规则,非常具有针对性。在实效性方面,《意见》提到,要提高教师队伍专业化水平,推进评价方式改革,加强课程教材建设等,通过标本兼治、内外兼修,提升实效性。

  (三)作业与辅导:要针对学生差异,精心选择和设计作业。加强对作业的批改和教学的及时反馈。对有困难的学生进行面批,及时了解学生的学习效果,有针对性地进行集体辅导或个别辅导。不得盲目从教辅资料中指定作业和用简单对答案的方法批改作业。要严格控制课外作业量,小学1至2年级一般不布置书面作业;3至6年级语文和数学可适量布置书面作业,总量不得超过1小时;其他学科一般不布置书面作业。初中各学科书面作业总量一般不得超过一个1.5小时。高中各学科书面作业总量一般不得超过2小时。

减负增效+作业管理指导意见9月1日前出台

  (二)区县教育行政部门要组织各相关单位,建立并完善面向全体学生的义务教育教学质量分析与评价反馈系统,形成固定的制度和方法,定期发布教学质量分析与评价年报,准确评价区县和学校教学质量状况。积极推进初中毕业考试和中等学校招生考试改革,规范普通高中模块考核,进一步深化普通高中会考、高等院校招生考试制度改革。

在协同性方面,其一,《意见》凸显了学校的作用。学校是改革的主体,要激发学校的办学活力,减少对学校的干扰。其二,发挥教研支撑作用。前不久OECD公布的TALIS结果显示,上海初中教师在多项教育教学指标中位于世界领先水平。上海的教学质量之所以较高,正与科学的、严谨的教研制度有关。其三,促进信息技术融入。《意见》提出,要在加快数字校园建设的同时,建立数字化教学资源进校园审核监管机制,这既体现了发展,又体现了规范。其四,重视家庭教育。《意见》提出,家长要树立科学育儿观念,切实履行家庭教育职责。引导家长不盲目攀比,防止增加孩子过重课外负担,指导家长帮助孩子确定合适的成长目标,关注全面而有个性的发展。
本报记者 陆梓华

各区县教委,北京教育学院、北京教育科学研究院、北京教育考试院:

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  (三)学校不得利用寒、暑假和其他法定节假日组织学生补课或变相补课。严格禁止学校通过组织补习、辅导向学生收取费用。严格禁止学校、教研机构、校外教育机构等以各种名义组织在校中小学生全员补习文化课程。

■ 家长扎堆在课外培训机构门口等候孩子下课的场景也许将有所改观 本报记者
孙中钦 摄

  (一)各区县和学校要严格执行新课程计划,根据教育部和市教委的有关规定,确定课程安排,严格控制周课时总量,不得随意增减课时。学校应保证中小学生按规定全面修习国家课程。任何部门不得任意增减科目和各科目的周课时数。尤其要严格执行国家体育课时规定,确保中小学生每天1小时体育锻炼时间。

第一,进一步促进义务教育优质均衡。本市将通过推进紧密型学区化集团化建设和百所公办初中强校工程等惠民举措,缩小校际间发展差距,促进优质均衡;

  (二)上课:积极创设师生平等的氛围,引导全体学生积极参与学习。合理安排教学环节,增强教学内容呈现的逻辑性、教学环节过渡的衔接性、教学语言表达和媒体演示的合理性。要为不同层次的学生设计不同的问题,对学生的答问应及时给予评价和鼓励。

上海正加紧研究制定落实方案

  (三)学校要有计划地组织教师走访学生家庭,全面、及时地了解和解决每个学生在学习过程中的实际需求,帮助学生克服学习困难。

在差异性方面,《意见》提到,课堂教学要精准分析学情,注重教育的差异化教学、个别化指导,加强教育教学方法的研究,引导学生进行个性化学习。

  (一)各级教育行政人员和校长要树立先进的教育教学理念,重视教育思想和教育观念的引领,提高课程领导力。强化校长领导和管理教学工作的职能与责任,明确校长是学校教学工作的第一责任人,必须把主要精力用于抓好教学工作,深入课堂教学一线听课,掌握教学实情。提倡校长兼课。

第四,进一步做好幼小双向衔接工作。在小学低年级阶段,将继续做好主题式综合活动课程的试点和推广,在幼儿园阶段,将进一步加强对幼小衔接的指导;

执行日期:2008-7-15

据悉,上海近阶段将重点抓好六方面工作:

  四、狠抓教学常规管理,全面提高教师教学能力

第五,完善义务教育阶段招生制度。本市将根据党中央、国务院文件精神,认真研制相关实施细则;

  (二)综合实践活动与地方课程、校本课程的课时可以结合在一起使用,并适当集中安排。综合实践活动与地方课程、校本课程必须充分体现知识的综合、学生的自主实践、教学过程的开放,以及学生对课程门类和研究内容的选择,务求实效。

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