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国家教育督导检查组对海南省义务教育均衡发展督导检查反馈意见,四川省大力加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

四川省紧紧围绕“补短板、促公平、提质量”,出台《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》等文件,按照“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展”工作思路,坚持底部攻坚,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。
健全“三大机制”,夯实“两类学校”发展基础。进一步完善城乡义务教育经费保障机制,2016年起全面统一城乡义务教育“三免一补”政策,生均预算内公用经费拨款标准达到小学每生每年不低于600元、初中每生每年不低于800元标准。对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,对农村地区不足100人的学校按100人核定公用经费,并继续对高海拔地区义务教育学校补助取暖费。建立两类学校标准化建设推进机制,出台义务教育学校办学条件基本标准等,基本实现义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。2018年进一步明确两类学校办学的底线标准,要求各市、县进一步加大义务教育经费统筹力度,加快建设进度,确保到2020年两类学校办学条件达到基本办学标准。健全“扶弱保底”投入保障机制,统筹推进“全面改薄”“民族地区教育发展十年行动计划”“大小凉山彝区教育扶贫提升工程”“农村教师周转宿舍建设工程”等系列保基本、兜网底、补短板的建设项目,进一步缩小城乡之间、地区之间办学条件差距。截至2018年底,全省“全面改薄”累计投入资金277.27亿元,累计开工建设校舍面积1254.48万平方米,校舍竣工面积1196.97万平方米,完成设施设备采购金额15.2亿元。省财政从2016年起每年安排专项资金5000万元,用于改善全省脱贫攻坚“四大片区”乡中心校和寄宿制学校办学条件。
突出“四个抓手”,全面激发教师队伍活力。强化农村学校师资配置,先后出台《关于加强教师队伍建设的实施意见》《关于进一步加强幼儿园教师队伍建设的通知》《乡村教师支持计划实施办法》等政策,对农村教师队伍建设进行全面部署和规划。出台《关于开展免费师范生培养工作的实施意见》,每年为119个艰苦边远地区县的农村学校免费定向培养紧缺学科教师,重点为乡村学校培养一专多能教师,着力解决农村学校教师“招不进、留不住、教不好”的难题。2018年招录公费师范生近3600名,安置公费师范生2000名,招聘特岗教师3917名,首批招募“银龄讲学”教师63人。出台《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、集团化办学、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种形式开展校长教师交流轮岗,引导优秀校长和骨干教师向农村学校、乡村小规模学校和薄弱学校流动。积极探索校长教师“县管校聘”改革,将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上经历作为申报高级专业技术职务和特级教师的必要条件,促进校长和教师交流轮岗。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策,并优先满足小规模学校需要,保障乡村教师职称即评即聘。提升农村教师队伍专业水平,完善“省、市、县、校”四级培训体系,把农村教师培训纳入基本公共服务体系,推动农村教师区域研修与校本研修常态化。改革教师培训经费及招投标管理模式,鼓励引导社会力量参与教师培训。近5年,国家和省级投入经费7.6亿元,培训中小学教师和校长74万人次,教师专业水平和综合素质逐步提高。落实国家有关法律法规和政策规定,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并按时足额发放。农村教师生活补助政策惠及全省贫困县近8万名农村教师,最低补助标准为每人每月400元,所需经费由省、市、县三级财政共同承担。
实施“四大项目”,全域推进优质教育共享。实施“教学点数字教育资源全覆盖项目”,农村教学点实现数字教育资源全覆盖。组织召开全省教育信息化推动乡村义务教育高质量发展现场培训会,坚持把推动教育信息化作为解决省域教育发展不平衡不充分难题、推进乡村义务教育振兴的重要抓手。截至目前,全省9298个乡村小规模学校已实现设备配备、资源配送和教学应用“三到位”,确保全省教学点2.5万余个班级、3万余名教师、53万余名学生共享优质数字教育资源。建设教育资源公共服务平台,促进教育信息化资源共享,将省教育资源公共服务平台作为公益性网络平台,截至目前,超过13万个教学班实现通过多媒体设备接收平台推送的优质教育资源。实施“远程教育信息化项目”,初步建立优质学校与薄弱学校结对帮扶机制,大力推广“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式,利用远程教育手段,通过“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”将优质教育资源通过远程直播、录播等方式,定点输送到贫困地区、偏远山区、民族地区。广元市、自贡市等建设信息化“专递课堂”,在优质校和中心校建设录播室,以同步直播方式将城镇优质师资和优质课堂,共享给薄弱学校和村小教学点。2016年启动实施省内对口

为加快缩小区域、城乡教育差距
,整体提升义务教育发展水平,进一步促进义务教育均衡发展,日前,省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅联合下发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》明确指出,从2014年开始,我省将对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件进行全面改善,以集中连片困难地区、国家和省扶贫开发工作重点县、少数民族自治县、财政困难县的农村义务教育学校为主,适当兼顾其他地区薄弱学校,经过3-5年努力,使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小学和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。
《意见》指出,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重点任务:一是要保障基本教学条件。教室要坚固、适用、通风,符合抗震、消防安全要求,自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求。要有合格的课桌椅,配备适合学生身心发展特点的图书,激发和培养学生阅读兴趣,逐步达到小学生均图书不低于15册,初中生均图书不低于25册。因地制宜地建设运动场地和配备体育设施,保障学生活动锻炼的空间和条件。二是改善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位,消除大通铺现象。食堂或伙房要洁净卫生,满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施,确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。学校应有冬季取暖设施,确保师生温暖过冬、安全过冬。设置必要的安全设施,保障师生安全。三是办好必要的教学点。中心学校统筹教学点课程和教师安排,保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费,由县级财政和教育部门按时足额拨付,不得截留挪用。四是妥善解决县镇学校大班额问题。可采取新建、扩建、改建等措施,对县镇义务教育学校进行改造。加强新建住宅区配套学校建设。对教育资源较好学校的大班额问题,积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面,合理分流学生。对于大班额现象严重的学校,要限制其招生人数。五是推进农村学校教育信息化。加强教师信息技术应用能力培训,推进信息技术在教育教学中的深入应用,使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。要为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备,配送优质数字教育资源。加快学籍管理等教育管理信息系统应用,并将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。六是提高教师队伍素质。特别抓好农村教师队伍建设,通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式,完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗,提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。提高中小学教师国家级培训计划的针对性和有效性,省级教师培训要向农村义务教育教师、校长倾斜。结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法,农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。认真落实对在连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。积极推进农村教师周转宿舍建设,努力改善农村教师生活条件。《意见》强调,各地要按照“覆盖贫困地区,聚焦薄弱学校,坚持勤俭办学,满足基本需要”总体要求,从困难地方做起,从薄弱环节入手,主要面向农村,立足改善薄弱学校基本办学条件,兼顾解决县镇义务教育资源短缺和大班额问题,不得将教育资金资源向少数优质学校集中。要按照勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则,改善基本办学条件,满足教育教学和生活的基本需要,杜绝超标准建设。

为贯彻党的十九大精神,落实全国教育大会要求,促进教育公平,推进义务教育均衡发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,5月19日至23日,国家教育督导检查组对海南省申报的义务教育发展基本均衡县进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》以及教育部与海南省人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求,在对海南省申报材料严格审核的基础上进行的。本次督导检查中,重点检查了今年提出申报的7个县,同时在前五年通过国家督导评估认定的19个县中,随机抽取3个县进行了复查。

督导检查组分4个小组对7个县进行了实地督导检查,共随机抽查学校和教学点79所,其中小学35所,初中11所,一贯制学校11所,完全中学5所,教学点12个,特教学校5所。检查中,核查了相关文件资料、数据;通过专用网络平台对516人进行了问卷调查;采取随机访谈等形式,征求了公众意见。

督导检查组对各县的督导检查意见如下:

一、主要指标达标情况与检查结论

按照《办法》规定,督导检查组对海南省各县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查,结果如下:

义务教育学校办学基本标准达标情况

《办法》规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准后进行。各省应根据相关的义务教育学校办学国家标准,制定既适应当地经济社会发展状况,又与国家标准基本相符的省级标准。海南省结合本省实际,就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对各县的相关指标进行了核查。核查结果:学校基本达到了评估标准。

表1海南省7个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

义务教育校际间均衡状况

《办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。核查结果:26个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.332-0.643之间,初中综合差异系数在0.228-0.477之间。

表2 海南省26个县义务教育学校校际差异系数表

县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标,省级可适当增加指标,总分为100分,评估标准不低于85分。海南省根据实际,在实施办法中增加到40项指标,总分为100分。核查结果:各县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求。7个县政府推进义务教育均衡发展工作得分在91.8至97分之间。

表3 海南省7个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

公众满意度调查情况

《办法》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。海南省对各县公众满意度调查结果均在85%以上,基本符合要求。我们此次也通过专用网络平台、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查,调查结果与海南省调查的情况基本相符。

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